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헌법평의회 (프랑스)

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목차

1. 개요

헌법평의회는 프랑스 제5공화국 헌법에 따라 설립된 기관으로, 대통령 및 의회 선거의 감독, 법률, 조약 등의 헌법적 해석을 수행한다. 대통령, 국회의장 등이 법률 심사를 요청할 수 있으며, 법률이 헌법에 위배된다고 판단하면 무효로 한다. 헌법평의회는 9명의 위원으로 구성되며, 대통령, 국회의장 등이 임명하며, 2009년 개혁으로 소송 당사자는 법률의 위헌성을 제기할 수 있게 되었다.

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헌법평의회 (프랑스) - [법원]에 관한 문서
개요
명칭콩세이 콩스티튀쇼넬 (Conseil constitutionnel)
로마자 표기Kongsei Kongseutityusyonel
설립프랑스 제5공화국 헌법 제정 (1958년)
위치파리
관할 구역프랑스
권한 근거프랑스 헌법
임기9년 (연임 불가)
구성원9명 (임명직)
전직 프랑스 대통령 (사실상)
웹사이트프랑스 헌법위원회 공식 웹사이트
조직
위원장로랑 파비우스
위원장 임기 시작2016년 3월 8일
추가 정보
관련 문서인간과 시민의 권리 선언
공화국 법원
유럽 및 외무부

2. 권한과 역할

헌법 평의회는 크게 두 가지 주요 권한을 가진다.[7]


  • 대통령 선거, 의회 선거, 국민투표의 정당성을 감독하고 공식 결과를 발표한다. 선거 과정의 공정성을 보장하고, 선거 운동 지출 한도를 준수하는지 확인한다. 부적절하게 수행되었거나, 승리한 후보가 불법적인 방법을 사용했거나, 승리한 후보가 법적 한도를 초과하여 지출한 경우 선거 무효를 선언할 수 있다.
  • 법률, 조약, 헌법 및 절차의 근본적인 의미를 해석한다. 법률 조항이 프랑스 헌법 또는 헌법과 인간과 시민의 권리 선언에서 파생된 헌법적 가치의 원칙에 위배되거나, 유럽 인권 협약과 같은 조약을 위반하는지 심사한다. 위반 시 해당 법률은 무효가 된다. 헌법 평의회는 법률의 특정 조항 해석에 대한 유보 조항을 부과할 수도 있으며, 결정은 모든 당국에 구속력을 가진다.


헌법 평의회는 유기 법안, 비준 전 조약, 의회 절차 규칙 수정안에 대해서는 의무적으로 법률 심사를 한다. 그 외의 법률은 대통령, 상원 의장, 국민 의회 의장, 총리, 국민 의회 의원 60명 또는 상원 의원 60명의 요청이 있을 때 심사한다.

총리의 요청에 따라 법률을 규정 영역으로 재분류하는 임무도 수행한다. 2008년에는 140건의 결정 중 5건만이 재분류와 관련되었다.[9]

2. 1. 선거 감독

대통령 선거, 의회 선거, 국민투표의 적법성을 감독하고 공식 결과를 발표한다.[7] 선거 과정의 공정성을 보장하고, 선거 자금 지출 한도 준수 여부를 확인한다.[7] 부정 선거가 발생한 경우, 헌법평의회는 선거 무효를 선언할 수 있다.[7]

2. 2. 법률 심사

헌법 평의회는 법률 조항이 프랑스 헌법 또는 헌법에서 파생되거나 인간과 시민의 권리 선언에서 파생된 헌법적 가치의 원칙에 위배되는지 심사한다.[7] 또한 유럽 인권 협약과 같은 조약을 위반하는 법률인지도 심사할 수 있다.[7] 헌법이나 조약 원칙에 위배된다고 판단되면 해당 법률은 무효가 된다.[7] 헌법 평의회는 법률의 특정 조항 해석에 대해 유보 조항을 부과할 수도 있다.[7]

헌법 평의회의 법률 심사는 일부 행위에 대해 의무적이다.[7] 유기 법안, 비준 전 평가를 받아야 하는 조약(제61-1조 및 제54조),[7] 의회 절차를 규정하는 규칙에 관한 수정안[7] 등이 이에 해당한다.

다른 법률의 경우, 대통령, 상원 의장, 국민 의회 의장, 총리, 국민 의회 의원 60명 또는 상원 의원 60명[7]이 요청하면 헌법 평의회에 법률 심사를 제출할 수 있다. 시민의 권리를 침해한다고 판단되는 법률은 주로 의회의 야당이 헌법 평의회에 제출한다.[8]

총리의 요청에 따라 법률 조항을 규정 영역으로 재분류하는 것도 헌법 평의회의 임무 중 하나이다.[9] 이는 총리가 법률로 제정된 법률을 변경하고자 하지만, 헌법에 따라 규정에 속해야 하는 경우에 발생한다.[9]

2008년 7월 23일 프랑스 헌법 법률로 개정된 헌법 제61조에 따라, 법원은 헌법평의회에 법률의 위헌성에 대한 질문을 제출할 수 있게 되었다.[33] 파기원(프랑스)과 국사원(프랑스)은 각각 하위 법원으로부터 오는 요청을 걸러낸다.[33]

2. 3. 입법 과정 참여

헌법 평의회는 법률 조항이 프랑스 헌법 또는 인간과 시민의 권리 선언에서 파생된 헌법적 가치의 원칙, 유럽 인권 협약과 같은 조약을 위반하는지 심사하여 위반 시 해당 법률을 무효화할 수 있다.[7] 헌법 평의회의 결정은 모든 당국에 구속력을 가진다.

헌법 평의회는 유기 법안과 조약이 비준되기 전, 그리고 의회 절차를 규정하는 규칙에 관한 수정안을 의무적으로 평가한다.[7] 또한 법률(의회에서 투표) 적용 여부 또는 총리의 법령으로 채택되어야 하는 règlement프랑스어(규정) 문제인지에 대한 지침을 제공한다.

다른 법률의 경우, 헌법 평의회의 감독은 의무 사항이 아니다. 그러나 공화국 대통령, 상원 의장, 국민 의회 의장, 총리, 국민 의회 의원 60명 또는 상원 의원 60명은 법률 서명 전에 심사를 위해 헌법 평의회에 제출할 수 있다.[7] 시민의 권리를 침해한다고 간주되는 법률은 주로 의회의 야당이 헌법 평의회에 제출한다.[8]

총리의 요청에 따라 법률을 규정의 영역으로 재분류하는 것은 헌법 평의회의 비교적 덜 중요한 임무이다. 총리는 법률로 제정된 법률을 변경하고자 하지만, 헌법에 따라 규정에 속해야 하는 경우, 법령 채택 전에 헌법 평의회로부터 재분류를 받아야 한다.[9]

프랑스 제5공화국 헌법은 의회에서 투표되는 법률과 총리와 정부가 법령 및 기타 규정(''arrêtés'')으로 제정하는 정부 규정으로 구분한다.[10] 헌법 제34조는 형법 등을 포함하여 법률로 규정된 영역을 포괄적으로 열거한다.

법률로 헌법상 규정된 영역에서 행정부가 발령한 규정은 하위 법규로, 법률이 승인하지 않는 한 위헌이다. 이해 관계가 있는 시민은 행정부가 권한을 초과했다는 이유로 국사원에 의해 이러한 규정의 취소를 얻을 수 있다.[15] 국사원은 기존 법률, 헌법적 권리 또는 "법의 일반 원칙"을 위반한다는 이유로 규정을 무효화할 수도 있다.[15]

2009년 개혁안(2010년 3월 1일 발효)으로 소송 당사자는 question prioritaire de constitutionnalité프랑스어 절차를 통해 법률의 위헌성을 제기할 수 있게 되었다.[18] 재판부에서 제기된 질문은 상급 법원(행정 법원은 국사원, 다른 법원은 파기원)으로 전달되고, 상급 법원은 헌법 평의회에 제출한다. 헌법 평의회가 법률을 위헌으로 판결하면 해당 법률은 법전에서 삭제된다.[18]

3. 역사와 발전

회의실


프랑스 헌법평의회는 1958년 프랑스 제5공화국 헌법과 함께 설립되었다.[10][11][12] 초기에는 국가 선거의 공정성 보장, 법률(입법부)과 규정(행정부) 사이의 분쟁 조정 등 주로 기술적인 역할을 수행했다.[19]

샤를 드골 대통령 재임 기간인 1958년부터 1970년까지 헌법평의회는 의회에서 통과된 법률에 대한 행정부의 침해를 보호하여, 때때로 "의회를 겨냥한 대포"로 묘사되기도 했다. 가스통 모네르빌 상원 의장이 1962년 공화국 대통령 직접 선출에 관한 국민투표에 대해 제기한 건을 제외하면, 모든 사건은 총리가 의회 법안에 대해 제기하였고, 평의회는 모든 경우에 부분적인 무효화를 결정했다. 평의회는 프랑스 국민의 의사를 직접적으로 취소하는 것은 "무능하다"고 판결했다.[20]

그러나 1971년, 평의회는 [http://www.conseil-constitutionnel.fr/decision/1971/7144dc.htm 결정 71-44DC]에서 사립 비영리 단체의 설립 규칙을 변경하는 법률의 일부 조항이 1789년 ''인간 및 시민의 권리 선언''의 원칙 중 하나인 결사의 자유를 침해한다는 이유로 위헌 결정을 내렸다. 이는 법률이 기술적인 법적 원칙이 아닌, 시민의 개인적 자유를 침해하는 것으로 간주되어 위헌으로 선언된 첫 번째 사례였다.[21][22]

1974년에는 헌법 심사를 요청할 수 있는 권한이 국민의회 의원 60명 또는 상원 의원 60명으로 확대되었다.[23] 이에 따라, 정치적 반대 세력은 논란이 많은 모든 법안에 대해 심사를 요청할 수 있게 되었다.[8]

평의회는 법안의 원래 주제와 관련이 없는 수정안이나 조항인 "라이더"를 점점 더 막고 있다.[24][25] 2005년 1월, 피에르 마조 당시 헌법평의회장은 평의회가 법률에 도입된 비규범적 성격의 언어, 즉 규정하거나 금지하는 대신 세상의 상태에 대한 진술이나 바람을 나타내는 언어에 대해 더 엄격한 견해를 취할 것이라고 발표했다.[26][27][30][28] 마조는 효과적인 입법보다는 모호한 바람을 표현하는, 정치적 의사 소통의 도구로 법을 사용하는 것을 비난했다. 또한 법은 정확하고 명확해야 하며, 세부 사항이나 애매한 문구를 포함해서는 안 된다고 말했다.[30][31]

2008년 7월 23일 프랑스 헌법 법률은 헌법 제61조를 개정하여, 이제 법원이 헌법평의회에 법률의 위헌성에 대한 질문을 제출할 수 있게 되었다. 파기원(프랑스)(민사 및 형사 법원에 대한 최고 법원)과 국사원(프랑스)(행정 법원에 대한 최고 법원)은 각각 하위 법원으로부터 오는 요청을 걸러낸다. 이 개정된 시스템은 2010년 3월 1일에 시행되었다.[33][34][35]

4. 구성

헌법 평의회는 9명의 위원으로 구성되며, 임기는 9년이다. 3년마다 3분의 1씩 교체되는데, 프랑스 대통령이 3명, 국민 의회 의장이 3명, 상원 의장이 3명씩 임명한다.[41] 헌법 평의회 의장은 대통령이 임명한다.

2008년 헌법 개정으로 프랑스 대통령이 임명하는 위원은 상원과 국민 의회 관련 위원회에서 5분의 3 이상의 반대가 있으면 임명이 철회될 수 있다.[42]

위원 7명 이상이 출석하면 정족수가 충족되며,[43] 투표는 참석 위원 과반수로 결정된다. 동수인 경우 헌법 평의회 의장이 캐스팅 보트를 행사한다.[44] 대통령의 무능력에 관한 결정은 헌법 평의회 위원 과반수가 필요하다.[45]

헌법 평의회 위원은 당파성을 가져서는 안 되며, 당파성을 의심받을 수 있는 발언을 자제해야 한다.[41] 전직 프랑스 대통령은 원할 경우 헌법 평의회 위원이 될 수 있지만,[41] 이 점은 당파성이 없어야 한다는 원칙과 상반된다는 논란이 있다.[41] 르네 코티, 뱅상 오리올, 발레리 지스카르 데스탱, 자크 시라크, 니콜라 사르코지는 헌법 평의회 위원으로 활동한 전직 대통령이다.[46]

4. 1. 현직 위원

, 헌법 평의회의 현재 구성원은 다음과 같다.[47]

헌법 평의회 현재 구성원
구성원나이임명권자임명일임기 시작일임기 종료일
로랑 파비위스(Laurent Fabius)세대통령2016년 3월 8일2016년 3월 8일2025년 3월 7일
알랭 쥐페(Alain Juppé)세에마뉘엘 마크롱2019년 3월 11일2019년 3월 11일2028년 3월 10일
자클린 구로(Jacqueline Gourault)세2022년 3월 14일2022년 3월 14일2031년 3월 13일
코린 뤼키앵(Corinne Luquiens)세국민의회 의장2016년 3월 8일2016년 3월 8일2025년 3월 7일
자크 메자르(Jacques Mézard)세리샤르 페랑2019년 3월 11일2019년 3월 11일2028년 3월 10일
베로니크 말베크(Véronique Malbec)세2022년 3월 14일2022년 3월 14일2031년 3월 13일
미셸 피노(Michel Pinault)세상원 의장2016년 3월 8일2016년 3월 8일2025년 3월 7일
프랑수아 필레(François Pillet)세2019년 3월 11일2019년 3월 11일2028년 3월 10일
프랑수아 세네르(François Seners)세2022년 3월 14일2022년 3월 14일2031년 3월 13일


4. 2. 전직 대통령

대통령을 지낸 사람은 원할 경우 헌법 평의회 위원이 될 수 있다.[41] 다만 헌법 평의회 위원은 당파성을 가져서는 안되며, 당파성을 의심받을 수 있는 발언을 자제해야 한다.[41] 전직 대통령이 헌법 평의회 위원이 될 수 있다는 점은 일부에서 당파성이 없어야 한다는 원칙과 상반된다는 논란이 있다.[41] 르네 코티, 뱅상 오리올, 발레리 지스카르 데스탱, 자크 시라크, 니콜라 사르코지는 헌법 평의회 위원으로 활동한 전직 프랑스 대통령이다.[46]

니콜라 사르코지는 2012년 5월부터 2013년 7월까지 헌법평의회에 출석하였으며, 프랑수아 올랑드는 헌법평의회에 출석하지 않겠다고 서약하였다.

헌법평의회의 현직 비상임 위원
위원임기 시작출석 기간자격비고
니콜라 사르코지2012년 5월2012년 5월2013년 7월전직 대통령
프랑수아 올랑드2017년 5월해당 없음헌법평의회에 출석하지 않겠다고 서약함


5. 논란

프랑수아 미테랑 대통령에 의해 롤랑 뒤마가 1995년 헌법평의회 의장으로 임명되었다. 뒤마는 두 가지 큰 논란을 일으켰다. 첫 번째는 엘프 아키텐 석유 회사와 관련된 스캔들에 연루된 것이 보도되면서 그의 첩인 크리스틴 데비에르-종쿠르에 대한 많은 세부 사항과 그의 사치스러운 옷 취향이 언론에 공개된 것이다.[37]

이 기간 동안, 헌법평의회는 국제 형사 재판소와 관련된 결정([http://www.conseil-constitutionnel.fr/decision/1998/98408/98408dc.htm?CCONSTIT1=0310025720814089 결정 98–408 DC])에서 매우 논란이 많은 의견을 발표했다. 이 결정에서 프랑스 대통령은 반역죄와 같은 중대한 범죄에 대해서만 의회에서 조직된 특별 법원인 대법원에서 형사 재판을 받을 수 있다고 선언하여, 자크 시라크가 임기를 마칠 때까지 형사 기소를 받지 않도록 보장했다. 이 논란이 많은 결정은 현재 무효가 되었는데, 이는 의회가 2008년 7월 23일 프랑스 헌법에 의해 대통령의 책임을 재정의했기 때문이다.[38] 1999년, 엘프 스캔들 때문에 뒤마는 헌법평의회에서 공식적으로 휴가를 받았고, 이브 게나가 임시 의장직을 맡았다.[39]

2005년, 발레리 지스카르 데스탱과 시몬 베이유가 프랑스 국민 투표에 부쳐진 유럽 헌법을 지지하는 선거 운동을 벌이면서 헌법평의회는 다시 한번 논란을 불러일으켰다. 시몬 베이유는 헌법평의회에서 휴가를 얻은 후 선거 운동에 참여했다. 이러한 행동은 일부, 특히 프랑스 국민 의회 의장인 장 루이 드브레에 의해 비판을 받았는데, 그는 헌법평의회 임명 위원들이 선거 운동 기간 동안 휴가를 내어 당파적 정치 활동을 하는 것을 금지해야 한다고 생각했다. 베이유는 선례를 지적하며 자신을 변호했다. 그녀는 "그 [드브레]가 무슨 상관이야? 그는 나에게 가르칠 교훈이 없어."라고 말했다.[40]

6. 위치

헌법평의회는 국무원 근처 파리에 있는 팔레 루아얄에 자리 잡고 있다.[55]

몽팡시에 거리에서 헌법평의회로 들어가는 팔레 루아얄 입구

7. 발행물

헌법평의회는 1996년에 Les Cahiers du Conseil constitutionnel프랑스어이라는 정기 간행물을 창간했으며, 2010년 10월 (제29호)부터 Les Nouveaux Cahiers du Conseil constitutionnel프랑스어로 변경했다.[48] 2018년 9월에는 프랑스 헌법 제7조의 이름을 딴 Titre VII프랑스어로 대체되었다.[52]

Cahiers프랑스어의 목적은 학계 및 외국 법원과의 대화를 증진하는 것이었다.[50] 각 호에는 법학자와 연구원이 작성한 헌법 재판소 관련 기사와 특별 기사가 포함되었다.

Titre VII프랑스어는 헌법평의회 웹사이트와 Cairn.info 포털에서 독점적으로 디지털 방식으로 발행되며, 매년 봄과 가을에 두 호가 발행된다.[52][53]

헌법평의회는 2016년부터 프랑스어와 영어로 연례 보고서 (rapports d’activité프랑스어)를 발표했다.[54]

참조

[1] 문서 Preamble of the Constitution of the Fourth Republic https://fr.wikisourc[...]
[2] 문서 Constitution of the Fourth French Republic https://fr.wikipedia[...]
[3] 논문 France's Conseil Constitutionnel - Not Yet a Constitutional Court? 1988-Summer
[4] 웹사이트 Anti-veil law risks being shot down by constitutional council https://www.france24[...] 2010-07-08
[5] 웹사이트 Annual Report 2019 https://www.conseil-[...]
[6] 서적 Comparative Constitutional Reasoning Cambridge University Press 2017-04
[7] 문서
[8] 논문 Constitutions and Political Economy: The Privatisation of Public Enterprises in France and Great Britain https://www.jstor.or[...] 1990-05
[9] 웹사이트 Index of 2008 decisions http://www.conseil-c[...] Constitutional Council
[10] 논문 Constitutional Review in France https://www.jstor.or[...] 1975
[11] 논문 The Law/Politics Distinction, the French Conseil Constitutionnel, and the U. S. Supreme Court https://www.jstor.or[...] 1986-Winter
[12] 논문 The Constitution and the Courts in France https://www.jstor.or[...] 1979-Autumn
[13] 논문 "Le Conseil constitutionnel est-il une juridiction ?" 1979-01/06
[14] 논문 The Constitutional Council of the French Republic https://www.jstor.or[...] 1963-Autumn
[15] 서적 French administrative law https://books.google[...] Clarendon Press 1998
[16] 문서
[17] 웹사이트 2008-210 L http://www.conseil-c[...]
[18] PDF http://www.conseil-c[...] 2022-03
[19] 간행물 Le Conseil constitutionnel Le Seuil 2001/4
[20] 서적 The Birth of Judicial Politics in France: The Constitutional Council in Comparative Perspective Oxford University Press
[21] 간행물 La décision du Conseil constitutionnel du 16 juillet 1971. L'invention d'un nouveau pouvoir juridictionnel.
[22] 논문 The Rule of Law as Understood in France https://www.jstor.or[...] 1958-Spring
[23] 웹사이트 Loi n°74-904 du 29 octobre 1974 portant révision de l'article 61 de la Constitution http://www.legifranc[...]
[24] 웹사이트 État de la jurisprudence du Conseil constitutionnel sur le droit d'amendement http://www.conseil-c[...] Constitutional Council
[25] 웹사이트 Commentaire de la décision n° 2006-544 DC du 14 décembre 2006 http://www.conseil-c[...]
[26] 간행물 "N'est pas normatif qui peut. L'exigence de normativité dans la jurisprudence du Conseil constitutionnel." http://www.conseil-c[...] 2006
[27] 문서
[28] 웹사이트 21 June 1982, third sitting http://archives.asse[...] Proceedings of the National Assembly
[29] 문서 Discours préliminaire du premier projet de Code civil http://classiques.uq[...]
[30] 웹사이트 Conseil Constitutionnel 2018-04-03
[31] 뉴스 MM. Mazeaud et Debré dénoncent les "lois d'affichage" http://www.lemonde.f[...] Le Monde 2005-01-04
[32] 웹사이트 Report to the National Assembly on the constitutional law of 23 July 2008 http://www.assemblee[...]
[33] 웹사이트 Comment saisir le Conseil constitutionnel ? http://www.conseil-c[...] Constitutional council
[34] 웹사이트 Loi organique n° 2009-1523 du 10 décembre 2009 relative à l'application de l'article 61-1 de la Constitution http://www.legifranc[...] 2018-04-03
[35] 웹사이트 Décision du 4 février 2010 portant règlement intérieur sur la procédure suivie devant le Conseil constitutionnel pour les questions prioritaires de constitutionnalité http://www.legifranc[...] 2018-04-03
[36] 뉴스 French 75% income tax thrown out https://www.bbc.co.u[...] 2012-12-29
[37] 뉴스 At a French Trial, a Tale Unfolds of Graft on High https://www.nytimes.[...] The New York Times 2003-04-18
[38] 웹사이트 Responsabilité pénale du chef de l'Etat ? http://affaires-publ[...]
[39] 간행물 Les nouveaux rebondissements de l'affaire Elf – Au revoir Dumas, bonjour Sirven http://hebdo.nouvelo[...] Le Nouvel Observateur
[40] 뉴스 Référendum : Simone Veil répond à Debré http://tf1.lci.fr/in[...] La Chaîne Info 2005-05-06
[41] 법률 Ordonnance n°58-1067 du 7 novembre 1958 http://www.legifranc[...]
[42] 웹사이트 The Constitutional Council and Judicial Review in France https://blogs.loc.go[...] Library of Congress 2020-11-04
[43] 법률 Ordonnance n°58-1067 du 7 novembre 1958 http://www.legifranc[...]
[44] 법률 Constitution, article 56: Le président est nommé par le Président de la République. Il a voix prépondérante en cas de partage.
[45] 법률 Ordonnance n°58-1067 du 7 novembre 1958 http://www.legifranc[...]
[46] 뉴스 Entrée des ex-présidents au Conseil constitutionnel : la fin d’une "absurdité" https://www.france24[...] France24 2013-01-08
[47] 웹사이트 Liste des membres du Conseil constitutionnel en 2008 http://www.conseil-c[...] Constitutional Council
[48] 서적 Les Politiques jurisprudentielles. Actes de la journée d'étude des jeunes chercheurs de l'Institut d'études de droit public (IEDP) Mare & Martin 2015
[49] 학술지 Éditorial de Jean-Louis Debré https://www.conseil-[...] Conseil constitutionnel 2010-10
[50] 학술지 "Les Cahiers du Conseil constitutionnel'' fêtent leur dixième anniversaire" https://www.conseil-[...] Conseil constitutionnel 2006-06
[51] 웹사이트 Les Nouveaux Cahiers du Conseil constitutionnel https://www.conseil-[...] Conseil constitutionnel
[52] 뉴스 Éditorial du Président Laurent Fabius pour le premier numéro de Titre VII https://www.conseil-[...] Conseil constitutionnel 2018-09
[53] 웹사이트 Titre VII https://www.conseil-[...] Conseil constitutionnel
[54] 웹사이트 Rapports d'activité du Conseil constitutionnel https://www.conseil-[...] Conseil constitutionnel
[55] 웹사이트 description of the Council's offices http://www.conseil-c[...]


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